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383改革方案 引發 小產權房松綁憧憬
廣州市白雲區聯合市城管執法局等部門，去年依法拆除兩棟位於白雲區永平街違法建設的高層小產權房屋。郭長榮 攝
備受關註的十八屆三中全會即將在11月召開，此前已有消息傳出，此屆三中全會將對國內一系列經濟行業問題進行改革。近期，國傢高層領導人也不斷在透 出"全面深化改革"的呼聲，使得各行業對於此次三中全會充滿期待。日前，國務院發展研究中心首度公開其為十八屆三中全會提交的改革方案總報告。在此份被稱 為"383方案"改革方案中對各方面的改革都提出瞭相關意見。其中對於"小產權房"問題的改革方案則引起瞭廣泛的關註。在方案中提及對"已形成的小產權房 按不同情況被繳一定數量土地出讓金"的意見提法更是引來瞭諸多猜測，甚至被認為"小產權產"有望被松綁。"383方案"的公佈在全國各地都引起瞭一股不小 的風潮。北京、深圳等地甚至出現瞭搶買小產權房的現象。而廣州同樣也是小產權物業較多的城市。此次國務院發展研究中心公佈的"383方案"同樣也引起瞭市 場的關註。記者發現，現時不僅投資者開始將目光聚焦在小產權物業上，甚至也有小產權性質的物業進行公開發售。
"383方案"亮相
此 次引起房地產市場陣陣躁動的"383方案"是由國務院發展研究中心公佈的。該方案是國研中心為瞭十八屆三中全會提交的改革方案總報告。據瞭解，所謂 "383"方案，是指包含"三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合"的中國新一輪改革路線圖。記者在方案中看到，"383方案"所涉及 的內容面非常廣，包括八個重點領域。而其中首先引起市場哄動的就是房地產領域。
房地產的改革在方案中被重點提及，特別是土地改革方 面。方案中指出，要"提供平等保護土地產權的制度基礎設施。以落實集體成員權時點和量化集體資產為核心，確保農村土地承包關系長久不變。將農村承包地、宅 基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農民。實施以土地為基礎的不動產統一登記制度。在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉 讓權。"
此外還要，"構建平等進入、公平交易的土地市場。在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場， 形成權利平等、規則統一的公開交易平臺，建立統一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。隨著農村集體建設用地直接入市，相應收縮政府 征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。"
方案建議要建立公平共享的土地增值收益分配制度。"對被政府征收土地，改原用途補償為二胎轉貸任何問題免費諮詢公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用於建設與農民留用比例。建立國傢土地基金制度。"
還 要"建立與現代社會發展相適應的土地財產稅制度。建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉環節轉向保有環節，實施從價計征。率先對集體建設用地、 儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。建立國有土地資產經營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產經營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權益，成 立國有土地資產公司從事國有土地經營。改造國有土地儲備機構，建立國有土地資產交易市場。完善國有土地資產經營收益使用管理制度，明確國有土地資產經營收 益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監督。完善國有土地融資制度，用於抵押融資的土地須權證和主體明確，由第三方進行資產評估。
建立以權屬管理和用途管制為核心的現代土地管理體制。制定國土空間規劃體系。強化土地利用總體規劃實施剛性，依法落實用途管制。加強土地權屬管理，建立統一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理，建立中央和地方權責對等的土地管理責任制度。
"小產權房"再引關註
國 務院發展研究中心在"383方案"中提及的針對小產權房問題的改革引起瞭廣泛的關註。記者在已公佈內容的"383方案"中看到其明確提到"小產權房"字眼 的建議。方案提出"在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的'小產權房'，按不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決問題。"這一提法引發公 眾對小產權房松綁的諸多猜測。
今年以來，對於小產權房問題的爭論比往年來得激烈得多。早在"383方案"出臺之前，就曾經有專傢提 出小產權房問題是目前房地產市場健康發展的一個重要瓶頸。而此次在十八屆三中全會前，國務院發展研究中心將"小產權房"作為重點列入到改革方案內容當中再 度引起瞭業內對於"小產權房"改革方向的猜測。
"本身對於小產權房的處理就存在著爭議。"廣州一位資深房地產人士向記者表示，在今 年就曾經有部分城市透露出要為不產權房松綁的"苗頭"，但後來均是不瞭瞭之。而就在"383方案"公佈前不久，在北京、深圳等城市更是發生瞭拆除小產權房 的事件。"此次國務院發展研究中心作為一個智囊機構提出對小產權房的處理建議，肯定會受到市場關註的。"
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本文導航
- 383方案引發小產權房松綁
- “383”改革方案 引發“小產權房”松綁憧憬(1)
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-11-08/09493707500.shtml
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