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直擊電改：首傢合資供電公司落戶深圳
直擊電改：首傢合資供電公司落戶深圳
電價市場化有譜
王力凝
作為中國最早進行輸配電價改革試點的城市，深圳再一次“先試先行”，拉開瞭配售電改革的序幕。
11月30日，在國傢能源局、國資委[微博]、深圳市市政府等官員見證下，深圳前海蛇口自貿區供電有限公司(以下簡稱蛇口供電公司)成立。
這傢由南方電網深圳供電局、招商局地產、中廣核深圳能之匯、文山電力和深圳前海控股註資1億元成立的企業，將共同開發前海蛇口自貿區28萬平方公裡的配售電業務。
“向社會資本放開增量配電投資，這是本輪電改的一項要求。”國傢能源局電力司司長韓水表示，南方電網此次改革對於電網企業的混改及市場化有示范意義。
就在同一天，國傢發改委和國傢能源局正式公佈電力改革的土融建融雲林麥寮土融建融6個配套文件，針對輸配電價改革試點、輸配電價改革試點、售電側改革試點、電力市場建設、放開發用電計劃等電改關鍵問題如何操作，進行瞭細化。
6個文件共同描繪出電改實施的“路線圖”，相關改革也將在後期加速推進。
《中國經營報》記者瞭解到，在本輪電改最為關註的售電側領域，國傢發改委很快還將批復重慶、廣東作為售電側改革試點，允許社會資本投資增量配電網，成立擁有配電網運營權的售電公司，同時允許社會資本成立獨立的售電公司。
增量售電公司將復制“深圳經驗”
11月底，進入冬季的深圳依然溫暖如春，作為廣東自貿區試點范圍之一的前海蛇口自貿區的多個項目仍在火熱建設中。
“電力發展是經濟發展的‘先行官’。”深圳分管經濟貿易的副市長陳彪認為，電力的優質、穩定供應對於經濟發展、對前海建設貿易區發展至關重要，國傢在今年推行的國企改革和電力改革，也將為前海自貿區註入更多的活力。
建設中的前海蛇口自貿區28.2平方公裡，規劃預計年用電量約62億千瓦時。
在此背景下，蛇口供電公司應運而生。
據瞭解，作為南方電網改革的“排頭兵”，深圳供電局在2013年就與深圳前海管理局簽訂瞭相關的供電合作協議，確定將前海列入電力企業創新試點，深圳供電局開始瞭引入社會資本建設供電企業的探索。2014年，南方電網與多傢意向方開始進行合作談判，最終確定瞭引入五方資本的股權合作模式，蛇口供電公司應運而生。
蛇口供電公司註冊資本1億元，其中深圳供電局股權占比41%、招商局持有36%、深圳能之匯為10%、文山電力為8%、深圳前海控股占5%。
據瞭解，這一項目也是南方電網啟動混合所有制改革方案中的主要內容之一。此前，國傢相關部門對這一方案高度重視，國傢能源局局長努爾·白克力在一次電改會議上特別強調瞭前海混改試點工作需加快落地。今年4月3日和8月28日，國傢能源局先後兩次在深圳前海配電混合所有制項目進行瞭專題調研。
“深圳前海蛇口自貿區全新的開發建設區域，其配電業務屬於增量部分，引入央企外的社會資本是電改的導向。”蛇口供電公司總經理艾精文表示，公司將在前海建設11座220千伏變電站。並在業務許可的情況下參與售電業業務。
值得一提的是，在本次《關於推進售電側改革的實施意見》中提到瞭三類售電公司：電網企業的售電公司、社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司、獨立的售電公司。而蛇口供電公司正是其中的第二類。
按照上述意見，同一供電營業區內可以有多個售電公司，但隻能有一傢公司擁有該配電網經營權，並提供保底供電服務。同時，統一供電公司可以在多個供電營業區內售電。
“可以說，前兩類的售電公司在後期仍是比較有競爭力的。”陜西渭南一位電力系統人士告訴記者，獨立的售電公司取決於其資金實力和背景，比如電力企業和地方政府控股企業，都是後期電網的售電公司的有力競爭對手，而擁有配電經營權的售電公司也有著無可取代的優勢，但一些規模小的售電公司未來的前景難以預測。
“電改就是需要先試先行，在上遊形成市場化的電價，在下遊引入競爭，有序放開售電市場。”南方電網計劃發展部副主任鄭外生表示。
國傢發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強透露稱，在售電側改革試點上，12月初，國傢發改委將很快批復重慶、廣東作為售電側改革試點，向社會資本放開增量配電網，成立擁有配電網運營權的售電公司，同時允許社會資本成立獨立的售電公司開展售電業務。
可以預期，放開新的增量配電網、擁有配電網運營權的售電公司，或將成為後期改革的一個方向。
電價漲跌將由市場說瞭算
“本次公佈的6個配套文件，共同搭建瞭一套完整的政策框架，為電改在具體操作過程中指明瞭方向。” 華北電力大學教授、國傢發改委電力體制改革專傢咨詢組專傢曾鳴告訴記者，除瞭放開售電側外，電改配套另一大亮點是建立獨立的輸配電價體系，單獨核定輸配電價。這將徹底改變電網企業以往的差價盈利模式，輸配環節進行成本監審和價格監管，也會對電網企業形成有效監管。
在本次改革配套公佈後，國傢發改委相關負責人在接受媒體采訪時亦表示，電價改革是本輪電改的主要內容，改革後，輸配電價相對固定，發電價格的波動將直接傳導給售電價格。
“當前在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權的電力用戶通過與發電企業直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。”國傢改委負責人在預期輸配電價改革後的影響時也認為，價格信號的順暢傳導將形成消費帶動生產、生產促進消費的良性循環。
“商業用電高得離譜，小餐館負擔特別重，我本人特別希望商業用電能夠降下來。”在西安市某文化區經營一傢餐飲店的韓老板告訴記者，自己120平方米的商鋪每個月大概要用4500度電，夏季用電則更多一些。韓老板表示，商鋪所在的物業公司規定的電費為1.5元/度，而西安很多地方的商業用電為1.25元/度，物業公司或存在私自加價問題。
“陜西的工業用電隻有4毛，在陜北一些地方工業用電隻有2毛多，商業用電價格為何是工業用電的數倍？”韓老板表示，現在商業用電存在的問題，不僅是價格高，更在於價格不透明，今年4月自己在手機新聞上看到國傢下調電價的消息，隨後陜西也將工商業電價的價格每度下調0.8分，但是自己店鋪的用電單價還是沒有任何變化，撥打電網公司、工商局等多個部門，誰都說不清楚電價該怎麼算。
按照中國現行的銷售電價用戶分類，主要分為大工業電價、非工業及普通工業電價、商業電價、居民電價和農業生產電價等，其中農業生產電價最低，商業電價最高。
韓老板面臨的電價負擔過重煩惱，正是中國千千萬萬第三產業負責人的煩惱。
在今年11月召開的一次國務院經濟形勢座談會上，多傢商業企業負責人向李克強總理反映瞭商業電價高問題，李克強也曾當場表示將落實工商用電同價等政策。
成立的混合所有制供電企業，未來前海的電價會有怎樣的變化？對此，鄭外生表示，隨著市場化程度的深入，電作為一種商品也將隨著供需變化，呈現出有漲有跌的正常變化。
“隨著電力改革的深入，大用戶直購電、市場引入競爭機制，電力供需方有瞭直接見面交易的可能，預期後期工商業電價有可能會降低。”曾鳴也分析認為，但居民電價也可能隨著交叉補貼的取消進一步上漲，但這種上漲也將依靠政府政策在合理范圍內進行控制。
新聞來源http://finance.sina.com.c土融高雄旗山土融n/china/dfjj/20151205/030723938865.shtml
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