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內容來自sohu新聞
“老賴”石傢莊國資委：敗訴後卻無法執行 2胎融資石傢莊國資委成“老賴”的法律困局□本刊記者 徐霄桐/文
一份生效三年多至今未被執行的仲裁裁決，讓“國資委[微博]”這一單位再現尷尬。
國資委[微博]是很多國有企業的大股東，但因它沒有所有權，其所持有的國有企業股份無法被法院強制執行。而它的違約和賠償責任又不符合《國傢賠償法》的規定。國資委如果賴賬，司法或者仲裁機關將如何面對？目前而言，這還是一個未解之局。
上述裁決發生在石傢莊市國有資產監督管理委員會(下稱石傢莊國資委)、河北永和房地產開發有限公司(下稱永和公司)以及石傢莊東方熱電集團有限公司(下稱東方熱電集團)之間。
2003年東方熱電集團啟動改制。2005年，石傢莊國資委與永和公司、石傢莊江山房地產開發有限公司(以下簡稱江山公司)和加拿大漢博和漢博有限公司(HARPER& HARPER LTD，下稱漢博公司)三傢公司簽署協議，轉讓石傢莊國資委所持有的東方熱電集團75%國有股份。
然而協議簽署不到三個月，就被石傢莊國資委單方面撤銷，多方協調未果。
2012年3月，因違約，石傢莊國資委被訴諸仲裁並敗訴。但因為石傢莊國資委的特殊身份，讓該案裁決實際上成為無法被執行的空文。
改制緣起1998年9月14日，由石傢莊東方熱電燃氣集團有限公司作為主發起人，聯合石傢莊另外四傢大型公司以發起設立的方式，成立瞭石傢莊東方熱電股份有限公司。
其中，東方熱電集團將其所屬熱電一廠、熱電二廠、熱電三廠和工程處經評估後的生產經營性凈資產19259.05萬元作為出資，以69.24%的折股比率折為國傢股13335萬股；其他四傢發起人以現金形式出資，按比例認購法人股165萬股。
1999年12月23日，石傢莊東方熱電股份有限公司(現改名
東方能源，以下簡稱東方熱電，000958.sz)4500萬流通股在深交所[微博]上市交易，募集到資金2.44億元。
東方熱電上市3年後，石傢莊市開啟國企改制進程。手握上市公司的東方熱電集團被率先推出。改制的方案是，石傢莊國資委將出讓其持有的東方熱電集團75%的國有股權，而東方熱電集團持有東方熱電58.19%的股份。這意味著，一旦改制完成，東方熱電的實際控制人將發生變化。
第一次征集受讓方的方式是逐個談判，最終未有結果。後采用招投標形式進行第二次征集，並對項目標的進行瞭拆分，除東方熱電集團75%的國有股權外，其旗下的灣裡廟熱源廠75%的國有產權被單獨作為標的進行轉讓。據當時參與征集的企業人員回憶，全國報名參與的企業約有16傢。
最後脫穎而出的是中外三傢公司。
2003年11月2日，東方熱電集團與加拿大漢博公司簽署《石傢莊東方熱電集團有限公司國有股權轉讓意向書》。之後，永和公司和江山公司加入收購。
漢博公司是一傢投資公司，法定代表人是Christian Harper(克裡斯·漢博)，美國國籍。1999年，漢博公司開始在中國投資。
早年《新財經》采訪克裡斯·漢博時，他曾坦言，“我做事的方法，就是在中國境內找到一些比較好的公司，投資進去組成合資公司，給這傢公司帶來國外的財務經驗、管理經驗和人員經驗，使這傢公司更加壯大，更加成熟。然後拿到國外上市融資，反過來再擴大這個企業。”
永和公司和江山公司是當地的房地產公司。
說起之所以參與收購東方熱電集團，永和公司董事長鄖計忠稱，是出於對東方熱電積極的市場預期。他表示作為以熱電聯產、集中供熱為主的城市基礎設施企業，東方熱電將來的發展很大程度上受益於石傢莊市的供熱規劃。隨著石傢莊城市范圍擴大，供熱市場必將繼續擴大。
2005年1月12日，石傢莊市國資委與漢博公司、永和公司和江山公司簽署瞭《石傢莊市東方熱電集團有限公司國有股權轉讓協議》(下稱《轉讓協議》)，持股比例分別為28%、27%、20%，轉讓總價款為27931.56萬元人民幣。受讓後，三傢公司將分別間接持有東方熱電16.29%、15.7%、11.63%的股權。
國資委單方面撤銷協議協議簽署後不到3個月，2005年3月31日，石傢莊國資委向漢博公司發出單方面解除《轉讓協議》的書面通知。5月8日，永和公司和江山公司同樣收到瞭解約通知書。石傢莊國資委指責漢博公司違約，稱其未能在協議簽訂後的25個工作日內向其指定的專用賬戶足額打入轉讓總價款的30%預付款。
三傢企業辯稱，在《轉讓協議》未經國務院國資委、商務部批準生效的情況下，漢博公司作為外國投資者將股權轉讓價款的外匯匯入境內銀行是違反中國外匯監管規定的違法行為。
此外，在向漢博公司發出單方面解除協議前，石傢莊國資委沒有提供有效的外匯支付賬戶。這讓人頗為不解。
論及石傢莊國資委單方面撤銷協議的原因，鄖計忠稱，改制時正值國資委剛剛設立，原經貿委向國資委過渡的時期。改制初期此事由經貿委主導，2003年國資委成立後，“原來不同單位的領導過來，思想不一樣，有的認為民營企業不能收購東方熱電這樣負責整個石傢莊集中供熱的公共基礎設施企業”。
鄖計忠認為，更重要的因素是政府領導人的變更，2005年3月初，石傢莊市政府更換瞭領導人，在月底《轉讓協議》即被撤銷。這一猜測也得到一位東方熱電集團原負責人的認可，“政府的口風變瞭”。他表示，當時企業改制轉讓的事宜由石傢莊市政府決定，國資委執行，東方熱電集團並沒有什麼話語權。
北京大學[微博]法學院教授鄧峰認為，國資委在簽訂轉讓協議後一般不會輕易反悔，這種情況的解釋很可
汽車貸款率利試算表能是國資委主任或政府負責人等行政機構負責人發生瞭更換，與原領導思路不同。
鄧峰分析，2004年到2005年左右，國企改制一直受到造成國資流失的質疑，當轉讓對象是外資和普通民營企業時更是如此，也因此，這兩類企業很少能得到機會參與國企改制。在國企改制過程中，地方政府更傾向將企業賣給其他有實力的國有企業。
調解無果石傢莊國資委的反復沒有得到上級部門的支持。
《財經》記者獲得的一份河北省國有資產監督管理委員會《關於石傢莊東方熱電集團股權轉讓協議爭端有關情況的報告》顯示，其委托瞭省政府法制專傢咨詢委員會對此提出法律意見書。
意見書提出：《轉讓協議》規定的漢博公司向石傢莊市國資委支付外匯的時間與國傢規定相反。因此，作為受讓方的漢博公司不能按期付款，是由於存在法律、政策上履行不能的因素，不構成違約。
石傢莊國資委所提供的外匯匯款路徑不符合國傢外匯管理規定，不具備可操作性。
最後的法律意見認為，即使一傢公司違約也並不構成其他兩傢共同違約。《轉讓協議》的各個受讓方都是獨立出現在協議中的，最後也是分別簽字蓋章，並沒有作為一個整體出現。三方在同一協議上簽字蓋章並不當然表明三方在履行義務和承擔法律責任方面相互承擔連帶責任，以其中某一受讓方未按協議約定支付預付款為由，與其他兩方解除協議，沒有合同上和法律上的依據。
河北省法制辦的意見書認為，石傢莊國資委單方解除合同的做法並不慎重，如受讓方向中國國際經濟貿易仲裁委員會申請仲裁，石傢莊國資委極可能敗訴。
基於前述法律意見，2006年3月13日，河北省國資委出具《關於解決石傢莊東方熱電集團有限公司股權轉讓協議爭端的協調意見》。該意見得到瞭石傢莊國資委和三傢公司的同意。
幾方達成的一致意見是：修改原《轉讓協議》，將原轉讓標的——東方熱電集團75%的國有股權變更為石傢莊市高新技術開發區熱電煤氣公司(即原“永泰電廠”，以下簡稱永泰電廠)75%的國有股權；聘請中介機構對協議受讓方在此前股權轉讓過程中發生的合理費用進行確認，以確定補償額。補償額在永泰電廠國有股權轉讓收益中扣除。
但調解的結果仍未得到執行，在中介機構完成瞭三傢企業的受讓費用審計、永泰電廠的審計和資產評估工作後，石傢莊國資委始終未與三傢企業簽訂新的協議。方案未予執行的原因是，作為東方熱電集團的主要資產之一，石傢莊國資委並不希望出讓永泰電廠股權。
無法執行的仲裁2007年11月，石傢莊國資委與山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司的控股子公司石傢莊金石化肥有限責任公司(簡稱“金石化肥”)就東方熱電集團，簽訂瞭托管協議，為期一年。山西晉煤的副董事長、金石化肥董事長王毅出任東方熱電集團董事長，還成為東方熱電的董事。晉煤集團欲借殼東方熱電上市的說法隨之傳出。
托管期間，東方熱電的市場表現不能讓雙方滿意。東方熱電2008年的年報顯示，源於煤炭供需矛盾和電力需求回落的雙重沖擊，當年營業收入97235萬元，比上年減少1.05%；利潤總額-33059萬元，同比下降2401.61%；歸屬於上市公司的凈利潤為-32293萬元，同比下降3309%。
2008年9月28日，石傢莊國資委與中電投簽訂《關於無償劃轉石傢莊東方熱電集團有限公司協議書》，將包括永泰電廠在內的東方熱電集團全部資產無償劃撥給中電投。
2013年中電投的正式入主，使得此前兩年連續虧損處於退市邊緣的東方熱電完成瞭債務重組，保殼成功。東方熱電亦向新能源佈局轉型，2014年正式將簡稱變更為“東方能源”。
中電投的入場，意味著前述幾方的協商結果付諸東流。
2008年12月，永和公司和漢博公司根據轉讓協議中的約定，向中國國際經濟貿易仲裁委員會提交瞭仲裁申請，要求石傢莊國資委賠償經濟損失。
知情人告訴記者，2012年3月8日，仲裁庭作出裁決，認為石傢莊國資委與中電投簽訂的無償劃轉協議使此前轉讓協議徹底履行不能，應承擔違約責任。
根據此前河北省國資委主持調解時中介機構給出的審核報告，石傢莊國資委應補償永和公司1488.96萬元。其中包括公司簽訂轉讓協議後所支付的保證金、代墊的中介費、股權收購預付款項資金的利息以及律師費和審計費等。
2011年前後，漢博公司法定代表人克裡斯·漢博和他的兒子先後去世，作為傢族企業其在華公司、辦事處相繼解散。仲裁庭認為，漢博公司無法提供公司仍合法存續的證明，相關的仲裁請求也因此無法作出評判。仲裁庭駁回瞭石傢莊國資委的仲裁反請求。時至今日，這一仲裁結果尚未得到執行。
2012年7月12日，石傢莊中級法院向石傢莊國資委發出執行通知書，但後者未予履行。此後，河北省高院又指定保定市中院執行此案，2014年8月，保定中院向石傢莊國資委發出執行通知書，亦未獲回應。保定中院發出司法建議書，稱若不執行，將啟動程序拍賣石傢莊國資委所持有的北國人百集團部分股權，並將其納入失信人名單。這兩項措施仍未得到執行，該案件在保定中院網站上顯示為未獲執行狀態。
鄧峰認為，國資委的法律定位導致瞭這一裁決結果在現實中執行不力。他表示，首先，國資委作為一個行政機構經費運行依賴財政供給，一般來說賬戶上並沒有資金能夠予以執行。
其次，國資委雖然是國有企業的股東，但法律規定國有資產屬於國傢所有即全民所有，國資委隻代表行使權力，並不具備所有權。因此其所持有的國有企業股份無法被法院強制執行。
“最後，要執行的是國傢財產，由國傢支付賠償，但這又不符合《國傢賠償法》。”鄧峰認為，這種制度安排上造成的困境使得政府部門可以選擇理性賴賬。
政府失信成瞭“老賴”怎麼辦？目前，從實踐中來看，並無有效懲戒手段。截至發稿，對於《財經》記者提出的采訪請求，東方熱電集團和石傢莊國資委均未予回應。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151019/174523515017.shtml
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